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    國資關注

    人民政協報:理性看壟斷 合理反壟斷

    來源:國資委網站  發布時間:2012-03-16

           一提起企業壟斷自然想到大公司的市場獨占和控制,再憤世嫉俗一點,就認為與公平競爭原則相違背,一概反之。但是世界上任何事情都有它存在的理由及價值,企業壟斷也不例外。


      目前市場經濟中的企業壟斷有三種情況:第一種,對一些自然資源和稀有資源的開采和利用如石油,還有投資巨大但是回報時間很長的行業如交通和尖端科技,只有少數大型企業能夠承受得起,這樣就形成了自然壟斷。第二種,一些企業憑借政府的市場準入規定而享有生產經營特權,這樣就形成了行政壟斷。第三種,各個企業都參與到競爭之中,但幾個競爭回合下來優勝劣汰,不行的企業退出市場,好的企業做大做強,這樣就形成了經濟壟斷。


      實際上,市場經濟中出現經濟壟斷是經濟全球化的必然趨勢,國內競爭必然走向國內壟斷,國內壟斷參與全球競爭必然走向跨國壟斷。西方國家已經完成了分散資本競爭→資本集中和集聚→資本壟斷的全過程。放眼望世界,絕大多數重要產業都被少數跨國壟斷企業瓜分完畢,競爭是在幾個壟斷寡頭之間展開。留給發展中國家和新興經濟體國家的只是這些跨國壟斷企業的配套企業或打算退出的產業,即使有個別企業躋身世界百強,也不完全憑借經濟壟斷。這就是當今世界冷酷的現實。


      企業壟斷帶給社會的影響是多方面的:一方面,如果企業僅僅憑借行政壟斷優勢發展,久而久之,企業本身會失去發展內驅力,企業為社會所提供的財富會減少,消費者從中享受的產品和服務也減少。所以,行政壟斷是在市場經濟中最不得人心的。但是反行政壟斷的關鍵是減少政府對微觀事務的行政審批權限。但行政壟斷又不可能徹底退出,因為作為對過度競爭和無序競爭的防范措施之一,各個國家都保留了一定的行政壟斷權限。


      另一方面,如果企業憑借經濟壟斷優勢發展,久而久之,也會帶來因競爭不足而產生的問題。但是,成熟的大型壟斷公司在全球化競爭壓力下也在尋找出路以實現百年老店的基業長青,比如保持科技和管理創新等。壟斷與競爭是一個辯證的關系,競爭會走向壟斷但不會消滅競爭。目前從全球化角度看,我國企業經濟壟斷遠遠不夠,在這方面盲目反壟斷會耽誤了經濟崛起進程。


      對于企業自然壟斷,是需不需要而不是反不反的問題。因為許多自然壟斷企業兩極分化,有的虧損如城市公用企業,有的盈利如基礎電信通訊企業。為什么會這樣?因為自然壟斷的形成絕大多數是基于非經濟因素,無論虧損和盈利,都帶有政策性和技術性含義。因此反自然壟斷實際上是轉向公共政策的討論:有無必要通過提供廉價城市公共服務來滿足大多數居民基本需求?或者制定一個有區別的政策,比如讓國企主要承擔微利的保障性住房建設任務,其他企業去開發高利的商住房和商地產?此外由于技術改進,以前不能放開競爭的領域可以放開,自然壟斷的技術基礎不復存在。我國在自然壟斷方面其實做得還不夠,比如稀土資源開采長期處于無序競爭狀態,致使嚴重后果暴露后才采取壟斷性措施。


      這樣看待壟斷就有了基本判斷:第一,堅持理性態度,不是對壟斷行為一概反對。畢竟中國大企業做大做強剛剛取得一點成效,企業走出去參與全球化競爭還需要加強自身實力。第二,不能將反壟斷變成專反國企,變成一次對國有企業圍攻喧囂。保留和發展在一些國計民生重要領域的國有企業,與保護和發展民營企業更為重要。第三,反壟斷從清理有礙于競爭的行政壟斷規制開始,而不是啟動旨在稀釋國有資本的資本重組運動。上世紀90年代大規模非國有化浪潮的負面教訓需要牢記。第四,不應當將反壟斷的話語權和政策制定權完全交給社會媒體,而應當依靠法定的專業機構推進。

     

     ?。ū疚恼抡?012年3月4日《人民政協報》)

     

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